El Estado siempre gasta por encima de sus recursos

El Estado siempre gasta por encima de sus recursos

Es indudable que Estado siempre gasta por encima de sus recursos. En este sentido, no hay grieta fiscal, sino un gran consenso. Es el deporte nacional de hacer que el Estado consistentemente gaste por encima de sus ingresos.

Los economistas miden el déficit fiscal en porcentaje del PIB. No está mal. Pero no permite ver en su real magnitud el desafío que plantea el déficit fiscal. Una cuenta más de almacenero mediría el déficit fiscal en porcentaje del gasto total. Esto representa el exceso de gasto público que no está financiado por los ingresos públicos. Esta es la parte del gasto público que hay que financiar con deuda y/o emisión monetaria.

Tomamos como ejemplo las últimas seis décadas (la serie más larga publicada por el Ministerio de Economía de la Nación para las cuentas públicas nacionales y provinciales), lo que se conoce como el sector público consolidado.

Década de 1960

En la década de 1960, el déficit total fue del 13% promedio anual de los gastos.

Esto implica que, solo en esta década —considerada la “década de oro” por algunos en términos de economía— se acumuló deuda y/o emisión monetaria por el equivalente a un PBI.

Década de 1970

En la década de 1970, la economía entró en crisis con el “Rodrigazo”. La crisis cambiaria de la dictadura militar llevó al déficit consolidado total a 25% promedio anual del gasto público.

Esto significa que en la década de 1970 se acumuló deuda pública y/o emisión monetaria por el equivalente a dos PIB, adicionales al de la década de 1960.

Década de 1980

Luego vino la década de 1980. En este período es cuando hizo eclosión la acumulación de “necesidades de financiamiento” del sector público consolidado de las décadas de 1960 y 1970. 

Comenzó con un alto déficit fiscal por la grave crisis financiera a finales de la dictadura y otro alto déficit fiscal con hiperinflación a finales del primer Gobierno democrático luego de la última dictadura. En esta década el déficit fiscal total consolidado asciende al paroxismo de 48% de los gastos. 

Teóricamente, esto significaría que la acumulación de endeudamiento y emisión monetaria fue equivalente a cinco PBI. El cálculo es teórico porque fue la hiperinflación la que licuó el endeudamiento y la emisión monetaria acumulada.

Década de 1990

Vino la década de 1990. Hubo que reconocer gran parte de la deuda licuada por la hiperinflación, como por ejemplo la deuda previsional impaga en la década de 1980 y deudas con proveedores del Estado.

Por este motivo, la década comenzó con nueva deuda. No todo fue licuado por la hiperinflación. El déficit total consolidado se ubicó en 17% promedio anual de los gastos.

Este se financió enteramente con endeudamiento porque por la convertibilidad —que no fue un capricho, sino una respuesta a la hiperinflación— estaba prohibido emitir. Esto implica que el endeudamiento en la década fue el equivalente a un PBI, otra vez.

Década de 2000

Finalmente, llegó la década de los 2000. En promedio anual, la década arroja que no hubo déficits.

La razón es que la mega-devaluación del 2002, al principio, licuó el gasto público e incrementó los ingresos públicos con inflación. Por esto, el 2003 pasó a ser de superávit.

Este superávit se refuerza entre el 2004 y el 2010, producto del aumento en la presión impositiva (pasó de 24% a 29% del PBI). Esta fue, de algún modo, tolerada gracias a la gran bonanza internacional y al retraso de jubilaciones por negación de la movilidad en una economía con alta inflación.

Asimismo, no se pagó gran parte de los intereses de deuda pública porque el país se mantuvo toda la década con el default del 2002.

El punto es que esos “superávits” no fueron tales porque la contabilidad pública no registra los compromisos devengados, sino solo los gastos pagados. Por caso, el no reconocimiento de la movilidad jubilatoria es una acumulación de deuda pública por futuros juicios previsionales, pero no se registra como tal.

En igual sentido, el no pago de intereses por estar en default es un gasto presente menos, pero deuda a futuro. Ambas deudas, la previsional y la salida del default, tuvieron que ser pagadas en la década siguiente.

Década de 2010

Llegó entonces la década del 2010. El déficit total consolidado pasó a ser de 15% de los gastos. En retrospectiva, es uno de los más bajos en las 6 décadas.

El tema es que la presión impositiva nacional y provincial estaba al tope de lo tolerable en una economía estancada (30% del PBI). En estos 60 años el sector público declaró varias veces la cesación de pagos y no tenía crédito público por parte de nadie.

Esto había llegado a tal extremo que eljuego con el FMI no era para tener financiamiento, sino para seguir sin financiamiento y no sumar un nuevo default.

El Estado siempre gastó por encima de sus ingresos

Esta historia muestra que en Argentina no hay grieta. Hay un gran consenso. El consenso es hacer gastar al Estado consistentemente por encima de sus recursos. Esto lo hicieron peronistas, radicales, solos o en alianzas y militares. Esto es, a todas luces, un consenso con nivel de “política de Estado”.

Por eso el país está sumergido en la decadencia. No por falta de “consensos” y “políticas de Estado”, sino por “consensos” y “políticas de Estado” equivocados.

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